Система электронных закупок для государственных и муниципальных нужд

Автоматизированная Информационная Система "ПАРУС-Госзакупки" (АИС ГЗ) предназначена для автоматизации работы служб (отделов, групп, центров и т.д.), занимающихся государственными закупками в Украине за бюджетные средства с использованием передовых и высокопроизводительных Internet-технологий.

АИС ГЗ позволяет автоматизировать все функции организаций и ведомств, координирующих государственные закупки в Украине на всех уровнях: общегосударственном, областном, городском и районном.

Цель системы: полностью обеспечить информационно-аналитическое сопровождение процесса закупок товаров, работ и услуг

Система разработана с учетом положений Закона Украины 1490-III от 22.02.2000 "Про закупiвлю товарiв, робiт i послуг за державнi кошти" с изменениями и дополнениями.

В АИС ГЗ автоматизированы:

• сбор, учет и консолидация заявок бюджетополучателей
• сбор и учет всех предложений поставщиков, что дает возможность анализировать и прогнозировать состояние рынка товаров и услуг, более точно планировать расходную часть бюджета при закупках.
• подготовка и проведение как открытых, так и закрытых тендеров.

Доступ к АИС по сети Интернет снимает территориальные ограничения на использование системы.

Система позволяет создать единое информационное пространство:

• Единый реестр закупаемых товаров и услуг;
• Единый реестр поставщиков;
• Предоставление по интернету кампаниям-производителям полной информации по проводящимся тендерам (лоты, объемы закупок, участники-конкуренты);
• Ведение архива торгов (тендеров) и аналитической информации по ним.

Программная платформа АИС "Госзакупки", разработанная в архитектуре "клиент-сервер" на платформе "Oracle", имеет блочно-модульную структуру и может работать как в локальных корпоративных сетях, так и в сети Интернет.

В состав АИС "Парус-Госзакупки" входят настраиваемая совокупность блоков и модулей:

Блок формирования единого заказа

• модуль учета заявок потребителей продукции единого заказа (бюджетополучателей);
• модуль формирования лотов единого заказа;
• модуль учета целевых программ;
• модуль учета инновационных предложений.

Блок поддержки проведения закупок

• модуль формирования календаря единого заказа;
• модуль учета тендерных комитетов;
• модуль проведения закупок;
• модуль учета предложений поставщиков продукции.

Блок учета договоров

• модуль учета бюджетных контрактов;
• модуль мониторинга исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Блок администрирования системы

• модуль персонификации представления информации;
• модуль статистики и аналитики;
• модуль взаимодействия с внешними системами.

Факторы повышения эффективности проведения тендеров:

• Повышение оперативности проведения закупок методом котировок.
• Сокращение операционных издержек на организацию тендеров.
• Экономия бюджетных средств за счет объединения заявок и оптовых закупок.
• Сокращение ошибок при организации закупок за счет доступности информации экспертам.
• Повышение степени контроля за организацией тендеров и исполнением договоров.
• Устранение сбоев в системе закупок за счет оперативного и постоянного взаимодействия с поставщиками.
• Анализ эффективности тендеров и тендерных предложений за счет наличия всей информации о проведении государственных закупок и накапливаемого опыта торгов

Использование системы обеспечивает повышение эффективности закупочной деятельности, что включает:

Возможность применения комплексного подхода в построении системы управления:

• оптимизация закупочной деятельности всех участников системы государственных, ведомственных или городских закупок: получателей продукции, организаторов тендеров, тендерных комитетов, финансовых служб, управляющих структур
• включение в систему сразу несколько субъектов финансово-хозяйственной деятельности
• как следствие - повышение качества и сокращение сроков решения задач, связанных с управлением регионом, городом, ведомством
• развитие системы дает возможность приступить к следующим этапам автоматизации - созданию региональных торговых площадок и информационно-маркетинговых центров (ИМЦ)
• Возможность экономии бюджетных средств:
  • 5-7 % закупочных цен за счет расширения круга поставщиков, усиления конкуренции между ними и укрупнения закупаемых партий однотипной продукции
  • 7-8 % бюджетных средств за счет анализа конъюнктуры рынка и выбора времени и способа закупок
  • до 15 % бюджетных средств на планирование, организацию, подготовку и проведение закупок.
• Процесс закупок станет прозрачным для руководителей региона, города, ведомства за счет:
  • наличия единых информационных массивов (Реестры нужд, Реестр закупок, Реестр поставщиков, Реестр предложений, Реестры государственных и городских контрактов и т.п.)
  • возможность доступа к накопленной информации через сеть Интернет в соответствии с правами доступа
  • сокращения бумажного документооборота
  • возможности анализировать всю информацию о процессе закупок в комплексе.

Схема построения и работы системы

Система строится на каталоге продукции, закупаемой регионом . Решение, предлагаемое "Корпорацией Парус", опирается на классификаторы собственные, отраслевые и учитывающие интересы, а также потребности конкретной области (единого классификатора в Украине до сих пор нет).

Второй важный компонент системы - модуль сбора потребностей. Это ключевой момент при формировании бюджета: только зная общие потребности, можно рассчитать финансирование. Каждый бюджетополучатель имеет возможность на основе каталога сделать заявки на год, представляя их "большими клетками" в соответствии с бюджетом. В системе заложены аналитические средства, позволяющие заказчику провести анализ заявок и понять, что нужно закупать через тендеры, а что целесообразней отдать на исполнение муниципальным властям. После утверждения бюджета начинается подготовка и проведение тендеров. Этап подготовки тендерной документации в системе выглядит просто: существует каталог продукции, информация об ее объемах и соотношение с финансовыми средствами. На базе этой и другой информации эксперты формируют квалификационную документацию, подлежащую публикации. В системе размещаются объявление и условия открытого тендера, способ оплаты, товарные группы, номенклатура. "Парус-госзакупки" учитывает как методики, разработанные и рекомендованные Минэкономики Украины, так и разработанные и учитывающие специфику отдельно взятого региона.

Как только объявлен тендер, поставщик уже не вправе менять прайс-лист.

В дальнейшем система производит взвешенную оценку показателей, ранжируя поставщиков по тендерным квалификационным критериям, по требованиям к товарным группам и рекомендует комиссии к выбору того или иного поставщика. Таким образом, информационная система способствует прозрачности принятия решения.

Предложенная схема позволит:

• Существенно повысить экономическую эффективность тендерного размещения государственного заказа;
• оптимизировать процедуру закупок, повысить эффективность труда специалистов, задействованных в организации и осуществлении государственных закупок;
• резко повысить прозрачность государственных закупок для руководителей и общественности: что позволяет предупреждать злоупотребления и нерациональное использование бюджетных средств;
• сосредоточить у заказчиков квалифицированных специалистов, способных грамотно организовать с применением современных информационных технологий тендерное размещение государственных заказов, осуществлять маркетинговые исследования, подбирать поставщиков, добиваться льготных условий поставок и оплаты - и тем самым перейти от диктата продавцов к диктату заказчика;
• оперативно размещать сэкономленные ресурсы на дополнительную закупку необходимой продукции;
• прогнозировать потребности в товарах (работах, услугах) на краткосрочный и среднесрочный периоды;
• оперативно управлять размещением и исполнением государственных заказов;
• поддерживать российских производителей стабильными заказами, формировать устойчивые долговременные отношения с зарекомендовавшими себя поставщиками и т.п.;
• снизить нагрузку на финансовые службы за счет укрупнения контрактов, и как следствие, повысить оперативность прохождения платежей;
• добиться высокого качества анализа результатов произведенных закупок.

Требования к технике и программно-аппаратной платформе

Требования к системному программному обеспечению:

1. Операционная система Windows 2000 Advanced Server с установленным последним пакетом обновлений (Service pack)
2. Internet Information Server
3. Windows Script 5.6
4. MSXML 3 SP 2 или более поздней версии
5. MDAC 2.70 SP 1 или более поздней версии
6. Oracle 8 i (8.1.7)

Требования к программно-аппаратной платформе:
Web-сервер (рекомендуется Compaq DL360/ML330 G2) - 1 шт.

• Intel Pentium III 1 ГГц
• ОЗУ 1 Гб
• 2 диска SCSI Ultra3, RAID 1
• Две сетевые карты 100 Base-T

По мере возрастания нагрузки должно быть предусмотрено добавление серверов.
Сервер для БД Oracle (рекомендуется Compaq DL380 G2/ML350 G2) - 1 шт.

• Два процессора Intel Pentium III/Xeon
• ОЗУ 2 Гб
• 4 диска SCSI Ultra3, организованных в 2 дисковых группы RAID 1
• Две сетевые карты 100 Base-T
• Брандмауэр аппаратный (Rainbow WatchGuard, Cisco PIX Firewall) либо программный на базе FreeBSD, Linux.